刘备一声叹息：“孩子，你要是规矩点多好，中原大着哪，天下大着那，仗，还有很多要打啊。”
沮授断然下了决心：“我去，跟军法处交待一下。”
刘备颓然地回答：“王烈、田尚，要是言辞能够打动，当初也不会选他们当军法官。”
沮授答：“待我去尽一份心力。”
看到刘浑远去，刘备捧起茶碗，忍了又忍，终于表示：“让他自己去吧，要是他真的自己走过去向军法官报到，或许，我还能救他一次。他要是就此潜逃，嗯，也由他去吧。”
孙策被请入大堂时，堂中只剩下了刘备，孙策心情一松：没有书记官，没有外人，这说明，刘备愿意在正式会谈前，单独与他们谈话。这是一件好事，正好可以私下里表达自己的意图。
刘备起身迎接，先顺手递上一把连鞘的金把马刀，歉意地说：“小儿顽劣，让你们见笑了，这把刀乃名匠师郑浑所制，名曰鹰翔，切金断玉，算是我赔偿你的。”
孙策毫不客气的接过马刀，抽出鞘来一看，刀身黑黢黢的，毫不起眼。刀把装饰也很俭朴，什么宝石珠玉都未镶嵌，整体一个鹰头的造型，撑开的双翅构成了刀护圈。
“好怪异的造型，刀把上还有护手圈？”孙策脸色一黯，正想归还。周瑜连忙代他称谢，到让孙策不好开口。
刘备随后递上一个硬皮书函，道：“这是元老院新近商议的《青州邦联关系约法》，你们看看。”
表章中封页，简简单单写着“《青州邦联体系约法》”几个大字。翻开表章，里面详细介绍着青州对自己的盟友、藩属国、仆从国的关系、地位与利益的约定。
“大汉历396年四月，青州与各依附的部族（藩属国）、仆从国元老相商，初步确定此《青州邦联权利义务盟约书》，以明确各加盟城邦彼此间的政治关系和地位。确定各自应尽的义务以及该享受的权利”第二页除了这句话以外，全是各部族、各郡县元老签名，密密麻麻布满了整个书页。
随后的约书章节里，首先约定了青州大元老院议席分配。青州、出云以郡为单位，每郡父老派遣三人进入元老院。各依附城邦、部族、仆从国和藩属国，可以派遣三名元老加入青州大元老院，这些人将代表部族的声音，表达部族的利益，声张部族的权利。
其次，加入青州大元老院的各藩属国仆从国元老，将本着部族酋长，藩属国国王推荐三分之一，部族民众选举三分之一，元老院挑选部族贤能任命三分之一的原则进行。
越往下看，孙策越为惊心：从目前的几个藩属国来看，公牛部族族、飞鹰部族和天马部族白羊部族，以及其后的库莫奚（辽东高句丽从属）部族，都是属于被收服的半开化部族。通过这个约书，青州将通过向半开化部族输入先进的文明成果（商品、文化以及行政管理经验），通过经济互惠互利，政治军事同盟，宗教和文化控制，逐步将他们纳入本国的统治秩序和文明体系。
在这个同盟结构中，青州、出云处于支配地位。约书规定：各盟友之间不许相互结盟，而必须以青州为中介，即各自与青州结盟，然后实现整个政治群体的总同盟。盟友之间发生的纠纷争端，也不能相互采取敌对行为，而要通过青州政府的元老院来仲裁和处理。
如此一来，青州元老院就成了整个同盟体系的枢轴，起着决定外部进攻方向，保持内部平衡的关键作用。
与此同时，青州出云也给予藩属国平等的权力和地位。藩属国的臣民与本国子民一体同视，拥有平等地位，各藩属国家和部落拥有独立的征税权、行政管理权，自行管理内部事务。然而，司法裁判权、宗教信仰权、军队管辖权仍归宗主国管理。
这里面，唯一特殊待遇的是三韩国家。三韩被辰韩统一后，由于辰韩与出云签订的同盟协议是以盟友的身份加入邦联，所以他比藩属国拥有更多的平等待遇，比如司法管辖权、征税权、行政权力全归自己所有。然而，这个盟友并不是与青州平等的，他的军队指挥权，归青州督军府统一管理。由于具备了这种特殊地位：故此称他为仆从国。
对于宗主国的义务，青州也给他们自由的选择权力，藩属国可以选择支付税金，也可以选择提供兵役，为元老院服务。
（需要说明的是，这项规定对以后影响极大，一般而言，由于藩属国较穷，同时，服兵役能让他们与青州出云居民处于一视同仁的平等地位，有了战攻有可以获得功民待遇甚至爵位，让这些勇猛善战的民族感到骄傲和自豪，并肩作战的经历又可以让他们在宗主国有功民会社撑腰，便于他们融入宗主国。故而藩属国百姓基本上选了后者，后世又把其称之为“血税”或者“兵税”）。
邦联制情况下的青州兵分为四个作战序列，第一作战序列为常备兵，为青州正式兵团。第二作战序列为各仆从国、藩属国的部队。第三作战序列为青州各郡县乡民警卫队。第四作战序列为功民队，主要是各郡县退役官兵组成的后备役士兵。
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