因此中国派遣军司令部决定，华北的部队继续密切监视第一战区和第二战区以及马铮所部，既不挑起战争，但是也不能放松警惕，随时准备迎接陈锋所部的进攻。
同时，调集派遣军直辖的第11军、第13军主力向长沙发动进攻，藉此来打击国民政府。于是就在南京的中国派遣军司令部里，烟俊六等人制定了长沙会战的作战计划，并上报大本营，请求批准此次作战计划。
对于日军来说，长沙会战是在激烈动荡的国际局势中进行的一场会战，其主要目的是为了打击国民政府，又是为了寻找机会歼灭第九战区的有生力量，迫使在国际上与美国相互相应的国民政府屈服。
日军新任“中国派遣军”总司令畑俊六和新任第11军司令官阿南惟畿认为，大日本帝国彻底摧毁中国继续战斗的企图，彻底解决中国问题才是日本目前最重要的任务，与美国人争夺东南亚，与德国人一起夹击苏联等等，都是扯淡。
因为不管是北上还是南下，都必须从中国战场抽调兵力，而中国战场本就是一块难啃的骨头，大日本帝国打了3年都没有迫使支那政府屈服。这时候突然减少派遣军的兵力，将使重庆政府获得生机。
很快，日军大本营便批准了中国派遣军司令部的作战命令，并以“大陆命”第438号命令批准长沙作战计划，代号为“加号作战”。
同天夜里，烟俊六下达命令，第11军立即在岳阳设立司令部战斗指挥所，并召集各部队参谋长会议，检查发动攻势的准备情况。同时下达了加号作战计划的作战要点：“此次作战的主要目的是摧毁中国军队的抗战企图，给西部第九战区军队一大打击。”
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