有了总部的批示和支持，很快绥察抗日敌后根据地的架子就搭起来了，根据地的防区涉及察哈尔、绥远、山西、河北四省，完全受控制的有五座县城，其中化德县由于位置太过于偏远，如果在那里驻军的话等于给日军嘴里送肥肉，所以经过商量之后，马铮等人决定暂时放弃在化德县城驻扎军队。
随后，马铮和云鉴的大力支持下，兴和、集宁以及商都三地的人民政府率先成立。虽然县长的人选还没有确定，但是牌子却是挂了出来。与此同时，一部分战斗骨干被抽调出来开始组建县大队合区小队以及民兵自卫队。
在成立绥察抗日根据地的同时，鹿鸣指挥他的补充一团对察右前旗土贵乌拉镇的日伪军发动了进攻，经过三个小时的激战全歼守军，收复察右前旗。
随后，补充一团二团兵分数十路，开始对集宁、察右前旗、丰镇以及兴和境内的日伪军据点展开了拉网式清除。
由于察南地区已经没有成建制的日军了，各地据点里的日军多则三二十人，少的地方只有七八人，所以打起来很轻松，到4月20日，根据地境内三十多个日军据点全部被清除掉了，至此察南六旗县全部被马铮所部控制了。
与此同时，马铮对麾下的部队进行了一次大规模的混编，一部分懂得骑马的步兵被划为了骑兵，而一部分骑兵则是被划为了步兵。混编之后，部队依然保留四个步兵团合计10350人，而骑兵则是被保留了三个团合计4200人，除了步兵和骑兵之外，马铮还将警卫营、工兵营、炮兵营都扩编为团。
至此，绥察抗日敌后根据地的部队终于整合完毕，辖有步兵团4个，骑兵团三个，警卫团、炮兵团、工兵团各一个，此外还有特战大队、汽车运输队、野战医院各一个，总兵力合计为17494人，随后马铮将整编后各部队的番号以及军政主官的人选上报到八路军总部，请求总部审核。
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