锐意进取的赵谌不得不面对宋金态势还没有完成“攻守易位”的现实。此时，大宋全国总兵力，计有神武前军六万八千余，神武中军四万二千余，神武后军五万，此三军属御营司序列，共十六万步骑。再加上西军诸帅司十九万步骑，全国有正规禁军三十五万左右。这个数字看起来很寒碜，因为在行在南迁以前，大宋兵力最多时，达到过一百二十万以上。
不过值得一提的是，曾经的一百二十万这个数字，还包括各地不负责作战的厢军。时至今日，厢军几乎不复存在，三十五万全是作战部队。供养这样一支军队，是一笔不小的负担。
拿西军来说，十九万西军，每月花费银钱一百一十万左右，粮食十五万余石。这就是为什么四川一直在叫苦的原因，盖因四川人民每年交纳的赋税和公粮，大部分都填给了陕西。
不过南方情况不同，御营司三支大军加起来的总兵力都还比西军差一点。而南方向来是钱粮重地，更兼徐绍推行新政以后，财政情况年年好转，杭州行在有足够的力量来供养一支相对庞大的军队。
在听取了相关大臣的意见以后，赵谌采纳了折彦质和何灌的建议，决定练精兵五十万，来承担驱逐北夷，光复河山的重任。西军是完全不需要再增加了，试想，仅陕西一地，便有近二十万精锐部队，干什么不成？
因此，要扩充的便是御营司下面的三支主力。正好，宋金达成建武和议，取得了暂时的和平，这段时间就应该用来埋头发展，又尤其是军力。有了皇帝的首肯，东西二府的长官们很快就拿出了扩军方案。政策主要照顾何灌统率的神武后军和赵鼎统率的神武中军。
神武后军驻防荆湖，防御重点又在襄汉，不能每次都靠江西折家来驰援。朝廷预计，将神武后军扩充到九万人规模，将折家统率的神武前军扩充至十万，赵鼎驻防两渐的神武中军扩充到六万人，另外，还要建立淮西军，也受赵鼎节制。这样，南方的总兵力将维持在三十万左右。足以应付各种局面，再多，朝廷就力有不逮了。
六月，宋金双方开始交割淮南西路，女真人基本信守了和谈时的承诺。不迁移人口，不蓄意破坏，当然，府库钱粮这些东西，人家是要扫荡一空，全数带走的。
六月中旬，受西军领袖徐卫之命，回归大宋的党项勇将李世辅引军来到了南方。枢密使许翰首先接见了他，当得知李氏一门身陷贼营，心系故国，为了回归满门都遭杀害。李世辅更是历尽千辛万苦，才得以重返西军后，许翰这位忠直老臣深为感动，他向赵官家禀报说，忠义归朝，世辅第一！其人骁勇善战，忠贞不渝，当委以重任！
赵谌随后亲自接见了李世辅，对他忠义之举大加赞赏，赐爵，赐金，并为其改名“显忠”，以彰显他的壮举。考虑到李家世代为将，熟悉军旅，赵谌准备重用这个人。因为李显忠在西夏已经作到招抚使，夏主甚至要把自己的女儿许配给他。因此要用李显忠，他的级别不能太低，有司商议后，决定让李显忠引部前往淮西，协助枢密副使刘延庆的长子，也就是陕西环庆大帅刘光世的长兄，刘光国，创建淮西军，并委以淮西经略司统制之职。
六月下旬，针对西军收复全陕的嘉奖措施正式出台。朝廷非常大方，一下子给出了五个节度使，包括熙河帅姚平仲、泾原帅王禀、永兴帅杨彦、两兴都统制徐洪，以及陕西制置司参谋军事吴玠，其中，徐洪建节比较特殊，他既不是西军大帅，也不在大司长官之列。
让他建节，一是考虑其军功显赫，二是考虑到他的父亲，清河郡王徐绍的盖世功劳。
环庆帅刘光世，因为一直以来没有拿得出手的军功，此次反攻，也没有负担作战任务，尽管他的老子在朝廷任枢密副使，但离建节还能距离。两兴安抚使王彦，也因为同样的理由，被挡在建节的门外。
而领导西军建立奇功的总帅徐卫，则被晋升为“太尉”，封“郡公”，赐勋号“上柱国”，仍兼任秦凤经略安抚使、陕西制置使、川陕宣抚处置副使。
本来，对于徐卫，西府长官许翰有另一种想法。他认为，陕西已经全境光复，川陕就应该分治，仿何灌赵鼎例，任命徐卫为陕西宣抚使，兼管兵民两政。除了领导西军以外，更要全面负责陕西重建事宜。
这个建议，甚至得到了皇帝的支持，但朱胜非以为不可。他倒不是对徐卫有什么意见，而是认为陕西刚刚收复，很多地方还要靠四川帮扶，再说川陕分治不利于西部的发展。许翰的建议遂没有通过。
不过，这次对徐卫的晋升，朝廷没有再申明什么“免签书本司公事，专一措置缘边战守”的规定，只是说川陕事务暂由王庶主持。这样一来，作为川陕坐第二把交椅的人物，徐卫就得以参与决策，不再是一个纯军事长官。
对于谁来继任川陕最高长官，朝廷还没有合适的人选，也不急于此事。反正陕西光复，没有什么紧急要务，现在宣抚处置司的班子，足以应付。
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