不过，石梁县境内的田地荒废年限都比较久，除了积涝严重外，大多数区域还长满盘根错结的灌木，只能当作生地进行开垦，难度要比荒废两三年间的田地大多了。
“要开垦好这片田地，要多调牛马大型牲口过来才行啊，”雨季很快就会过去，入秋之后是大肆扩张生产的机会，韩谦转回头问冯缭，“通政司能调多少大型牲口给滁州？”
“目前能调五百头骡牛、五百匹军马给滁州。”冯缭说道。
“太少了吧，我可是跟下面人打过包票，说制置府这次铁定能拨给我们两千匹军马、两千头骡牛啊——滁州现在一穷二破，丁口不足两万，要做的事情却是太多太多，没有畜力，那你多调三千精壮劳力给我……”冯宣当着韩谦的面，就跟冯缭讨价还价起来。
棠邑这些年一直都在持续不断的补充畜力，乌金岭大捷更是直接从寿州军缴获五千余匹骡马，但合并北部十二县五十余万丁口后，棠邑境内人均所拥有的畜力水平，还是要比江东地区低一大截。
目前江东地区一头牯牛价值十数缗钱，制置府现在用钱的地方太多，今年也只能挤出少量的预算，购入四五千头骡马，但伸手要牲口的地方却是更多。
冯宣张口就要四千头大型牲口，要不是顾忌他的颜面，冯缭这时候就能喷他一脸的唾沫星子。
不过，没有大型牲口作为重要补充，纯粹徒用人力砍伐灌木、开垦新田、开挖沟渠以及修缮城池、驿道，就慢太多了。
以目前开发较好的东湖、棠邑、万寿、历阳等县精耕细作的水平来衡量，一个青壮男丁不依赖于畜力，每年耕种十一二亩水旱地，差不多就已经是极限了。
因此尽管淮西平坦的地域相当辽阔，在理论上能开垦出数千万亩的粮田，但棠邑制置府辖一百万丁口，以妇孺抵充半个青壮劳动力计算，能高水平的耕种五六百万亩水旱地，就已经是极限了。
而这种情况下，绝大多数的劳动力，都会被束缚田地里，仅有农闲时节，能分段的抽调出来用于道路、城池、沟渠修造之事。
这也是传统治理模式下，徭役、兵役以三到四个月为期的主要因素；而倘若战事或紧张对峙的时间持久了，大量的青壮劳动力被迫超限服役，对农耕的影响就特别大。
这也是农耕时代难以摆脱的巨大困境。
农耕使得民众能在固定的居所栖息繁衍，人口快速增涨，但即便是太平盛世，却也需要人们日夜不休的艰苦劳作，才能满足基本的生存需求。
棠邑目前并不能脱离以农耕生产为主这一基础，但为了保证发展工坊获得充足的劳动力，韩谦主要是限制住授田规模。
即便淮西地广人稀，给将卒家小每户授上百亩田地都绰绰有余，但平均每户初授仅限十五亩，斩获战功也最多累积授三十亩地——这时候倘若还想要用军功换得更多的耕地，就必须要进行分户，但原则上并不支持功勋将卒这么做。
在控制授田规模的基础之上，就需要不断的提高精耕细作的水平，尽可能扩大丰产水田的种植面积，使得粮食实际产量并不会降低多少，确保能满足内部军民所需。
另外，就是极尽一切补充畜力，以及因此制宜的发展水力器械，将一些繁重舂米、排灌等农事承担下来，进一步节约劳动力，以便能就近往工矿等业转移。
这一模式能更充分利用农余人口或农闲劳动力，但也决定了有些工造技术一旦推广开来，要扩大生产规模，就无法严格保密。
毕竟无法将匠工及家小都集中在起来，形成一个封闭的、不容易被外部渗透的群体。
虽然朝廷那边没有正式下文许可，但韩谦已经在六月时对淮西诸州进行新的区划调整。
目前滁州城（南谯县）、永阳、浦阳、亭山、石梁六县划归到滁州管辖区，改以军事战防任务更重的石梁县为州治所在，使冯宣统领一旅精锐驻守滁州，兼领滁州刺史，并使韩成蒙出任州长史、石梁县令一职。
浦阳、亭山虽说最早跟东湖、武寿等地一起置县，但在乌金岭大捷之前，浦阳、亭山两城的作用，主要还是作为滁州防线的支撑核心，防范驻守滁州的温博所部，并非最初经营的重点。
目前将浦阳、亭山两县都划进来，滁州五县拥有丁口也不过三千户、两万丁口而已。
韩谦计划以三到五年的时间，从外部再往滁州迁入十万人口。
当然，目前人口迁徙，主要是淮西辖区内部调整，没有以往那么迫切，同时制置府一次能拨给滁州的钱粮又有限，毕竟要用钱的地方太多，因此即便计划迁入十万人口，也是分步骤去进行。
目前只是更多的只是计划将潢川、乐安两县以及霍州、寿州中部受洪涝灾害特别严重、房舍、田地都被洪水所侵的人口，往滁州以及巢湖北部新置的两县转移。
这么做阻力最小，同时也保证这些地区未受洪涝灾害的耕地还能持续产粮，不至于给制置府造成太过巨大的额外开销——至于屋舍受损、田地被淹的民户，正苦于无处安生、忍饥挨饿，制置府出面赈灾救济，将他们迁移到他地，他们有什么选择的余地？
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