那些不劳动的人想乞讨都不行，他们会被官兵押解到工地或者荒山，强制劳动与生产。
造谣生事者，办事不力的官吏，都会遭到法律的严惩，轻者将会四肢五官不全，重者则必然性命不保。
如果没有工程可做，灾民可以给军队运输粮草、修整营房、制造衣甲等等，帮助秦军做事，则按军中劳役发放军粮度日。
秦国治灾的一个原则就是让老百姓有事做，有饭吃，既要防止老百姓终日饱食而无所事事，又要防止老百姓饥寒而死。
古人云，无事生非，人一旦没事做，就会生出很多是非，谣言说法会四起，各种蝇营狗苟孕育而生。
“只怕又要举国重税，恢复土木建设，方能渡过此次危机。”扶苏满脸沉重和无奈。
“大兄的方法，简直是剜疮补肉！”嬴玉撇嘴道，“只是，大秦才刚做下缩减7成土木建设的决定，岂能出尔反尔？
况且灾民之中，妇孺儿童占了大半以上，如何去服徭役？”
“九弟说说如何赈灾？总不能把灾民都饿死吧？！”扶苏气郁道。
“当下，要解决的核心问题是两个。”嬴玉环视诸人道，“一是当下灾民便有饭吃，哪怕吃个半饱。二是恢复春耕，黔首有了收成的期望，便会咬紧牙关渡过难关！”
“这两个问题，谁人不知？
大部分灾民都在不足一月便会断粮，救命如救火，续命的粮从何而来？”
淳于越上前道，“恢复春耕，更是天大的笑话。自古以来，靠天吃饭。天不降雨，如何耕种？”
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