所以，没有天生的游牧者，也没有天生的农民，环境决定了草原和农耕区的风俗和文化差异，但在代地，尤其是桑干河以南，与太原、东阳的差距微乎其微。
“我决定在旧代国的基础上，组建代郡。”赵无恤也向猗顿吐露了计划，他已经靠自己的努力表现，从一个可以利用一下的商贾，变成了可供咨询的良臣。
“因为戎狄杂处，迫近胡貉的缘故，代郡会和太原的情况不大一样，同时有两个地位相同的长吏，代郡太守驻扎在代城，其辖区称之为‘道’……”
猗顿一愣：“什么是道？”
这是赵无恤把战国时期秦国的制度直接剽窃来用了：“其实也就是县，只是编户齐民曰县，戎狄蛮夷杂处曰道，加以区别，最终目标就是让道的戎狄蛮夷华化，成为赵氏的纳税编户。代郡南部一共有四个道，依次是：恒山、代、无终、阪泉，治理之法与太原类似，只是税赋的收取会略有不同。”
随着邮成也成功降服占据穷鱼之丘的无终戎，整个代国已经落入赵无恤手中。
猗顿心里略一计较，发现这四个道都在桑干河之南，莫非桑干河以北的地区，上卿另有打算？
“不错，桑干河以北和以南不大一样，基本是各部落的牧场，难以统治，故而不设县。虞喜任都尉，携带骑兵驻扎在草原上，统御各部落。”
猗顿细细一琢磨，顿时拊掌而赞：“高明！此举高明！如此一来，北部都尉治毡帐、部族之政，同时防御周边的胡貉。南面郡守负责郡县、移民、农耕租赋之事，代郡可以一分为二，因俗而治，既能让各部落战力为我所用，又能渐渐让南部四个道变戎狄为华夏，上卿真是神来之笔啊！”
赵无恤笑而不语，他当然不会告诉猗顿，这个脑洞，还是来自后世，沿着桑干河分为农区和牧区后，代郡俨然是一个缩小版的辽朝南北面官制了……
他又想了想道：“虞喜的驻地，放在屠何并不合适，还是放在桑干河的支流所经的御河上吧。”
赵无恤看中的地方，其实就是后世的大同，同时也是农牧交界的地区：汉高祖刘邦被匈奴围困的白登，鲜卑首领檀石槐建立汗庭的弹汗山，拓跋大败慕容燕的参合陂，以及北魏的都城平城，都在那一片。
之所以如此重要，正因为它东连燕地，南达并、恒，西界黄河，北控沙漠，居边隅之要害。在这个时代，仍是一片丰美的草原，让虞喜驻扎在那里，退可藩屏太原、代城，进则可进取楼烦、林胡，甚至是河套的河宗氏部落，如此一来，马匹牛羊，便能源源不断输入赵氏了。
“虞喜跟我说，桑干河的走势就像一条长龙，屠何是龙尾巴，代城是龙腹，而御河，恰似龙首……那座明年春天新圈起来的骑邑，就叫做龙城吧！”
猗顿继续拍着马屁：“好名字，如同蟠龙雄踞北疆，让戎狄胡貉俯首帖耳。”
不过，他终究不会懂赵无恤的深意……
“但使龙城飞将在，不教胡马度阴山！希望虞喜不会让我失望……”
确定了代地的未来后，赵无恤扶案而起，他在回归晋国前，要先去东面的阪泉走一趟。
在那里，他将会见来自燕国的贵客，“龙城飞将”之前千骑席卷燕代交界，仿佛冬雷阵阵，早已把赵无恤的威名，传到了那个僻居北疆的姬姓诸侯耳中……
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